打造质量效益型产业  实现龙江奶业振兴
                 加快现代农业和社会主义新农村建设步伐

                 ——祖伟局长在中国奶协2008年会上的讲话  
                              2008年9月7日 

尊敬的成果理事长，各位与会代表：  
　　大家下午好！ 
　　奶业一直是我省畜牧业乃至农业的一面旗帜，是彰显我省农业竞争力的标志性产业。近年来，省委、省政府审时度势，提出实施种植业和畜牧业“主辅换位”，把畜牧业建设成农村经济主导产业的战略决策，并把奶业作为农村经济的重点产业和优势产业突出出来，通过奶业振兴计划和各项综合措施的强力推进，推动了奶业持续、健康、快速发展，为社会主义新农村和现代农业建设作出了巨大贡献。2006年以来，受奶业市场疲软和饲料价格上涨等因素影响，饲养奶牛效益大幅下滑，养殖户饲养奶牛积极性受挫，为了解决奶业在发展过程中出现的一系列问题，我们率全国之先出台了多项扶持政策，并采取综合措施强力推进，有效保护了奶业生产者、经营者和乳品加工企业的利益和生产积极性，使奶业生产保持了持续健康的发展势头。奶业已成为我省各主产市（县）农村经济和县域经济发展的主导产业，为农村劳动力转移和农民持续增收，为社会主义新农村和现代农业建设，为我省由资源大省和农业大省向畜牧业大省和食品加工大省转变做出了巨大贡献。2007年末，我省奶牛存栏达到181.4万头，同比增长12.2%；奶牛平均单产达到5吨，处于全国领先水平；牛奶产量为473.6万吨，同比增长9.6%。目前，我省奶业仍然保持良好的发展势头，鲜奶平均价格为2.4元/公斤，同比增长43.1%，成母牛价格在10000元左右，饲养奶牛平均收益在2000元以上。在促进奶业发展方面，我们的主要做法是： 
　　一、充分发挥比较优势，不断强化政策引导力度 
　　我省位于北纬43°～53°之间，处于世界玉米带和奶牛带，面积辽阔，气候冷凉，生物多样性强，具有发展畜牧业的独特优势和潜力。我省拥有1.7亿亩耕地，粮食综合生产能力超过400亿公斤，年产作物杆超过500亿公斤；有6500万亩草原以及大量的草山草坡，年产饲草800多万吨，构成了我省畜牧业大发展的独特优势。因此，省委、省政府抓住社会主义新农村和现代农业建设的有利机遇，及时提出实施《奶业振兴计划》，并于今年组织制定经政府常务会议通过了《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》，加大了对奶业的扶持力度。《规划》依托各级政府扶持引导、金融部门贷款支持以及养殖户自身投资，计划利用五年时间，通过良种、生产基地建设、饲草饲料和奶牛养殖场粪便资源化处理四大工程强力推进，加快全省奶业规模化、标准化、产业化建设步伐，从而推进我省奶业现代化进程。通过一系列政策扶持和引导，目前我省很多市县对通过奶业发展实现富民强市（县）寄予厚望，并制定了发展规划，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔和农垦等地区都对发展奶业具有强烈愿望，并投入了巨大的人力物力加以扶持；70%的奶牛养殖场户都有继续扩大养殖规模的设想，并做了进一步发展规划；飞鹤、完达山等一大批产业链上的龙头企业都制定了投资养殖业的规划，加快了第一车间建设步伐，产业链各环节的生产者都反映出了极其强烈的持续扩大发展的意愿。 
　　二、强化政策落实力度，进一步规范产业发展行为 
　　为从根本上解决两乱两低问题，推进奶业尽快走上质量效益型发展轨道，我省于2007年在全国率先出台了《关于推进奶业持续健康发展的意见》（黑政发［2007］41号文件），并制定了多项措施辅助其贯彻落实。首先，强化了对行业的管理工作。我们在建立合理的原料奶价格形成机制基础上，在奶业生产重点地区建立了原奶价格协调委员会，负责确定原料奶交易参考价格、协调农企关系，通过分析奶业发展过程中出现的各种问题，实施社会监督，规范了原料奶生产，确保奶价及利益分配公平合理。其次，加强了行业自律管理。强化了省级行业协会配置，并要求省奶协每年发布2次鲜奶收购参考价格，通过新闻媒体及时向社会公布；积极配合中国奶协“乳品企业自律南京宣言”的实施，在哈尔滨市开展了禁止乳制品搭赠或低于成本价销售活动，为全国乳制品市场整顿起到了典型示范作用。第三，加强了对鲜奶收购环节的管理。组织制定规范、统一、权威的原奶收购合同样式文本，在全省大力推广，取得了很好的效果，仅一个月时间即使全省原奶交易平均价格由1.65元/公斤提升至1.90元/